«Мэры» Киева времен последнего периода Российской империи

С середины XIX по начало XX века (до 1917 года, когда произошла революция) должность руководителя Киева именовалась «городской голова». В 1890 году был издан путеводитель по Киеву (автор — В. Бублик). В этом путеводителе есть раздел «Адреса должностных лиц г. Киева».

Стоит отметить, что самым первым в этом разделе упоминается киевский, подольский и волынский генерал-губернатор — граф Алексей Павлович Игнатьев. На втором месте — митрополит Киевский и Галицкий Платон, на третьем — киевский губернатор Лев Павлович Томара, далее следуют прокурор, полицмейстер, их помощники. Киевский городской голова в этом списке — только десятый.

Конечно, этот путеводитель – документ неофициальный, однако в нем хорошо отражается административная вертикаль Киева того времени. Вся основная власть была сосредоточена в руках губернатора, который назначался лично императором. А выборный городской голова практически ничего не мог сделать без его одобрения.

Первые три десятилетия существования должности киевского городского головы её можно было назвать выборной с большой долей условности. Данная должность появилась в 1834 году, когда Киев, согласно указу императора Николая I был лишен Магдебургского права и был переведен на российскую модель самоуправления. Вместо магистрата во главе с войтом появились два органа власти: законодательный – городская дума и исполнительный – городская управа. Начальником этих обеих структур был городской голова, которого избирали члены думы. Дума формировалась по сословному принципу – от купцов, духовенства и мещан.

При этом губернатор имел большое влияние на выбор представителей сословий. Так, например, Иван Ходунов — первый избранный голова, был отклонён губернатором Василием Левашовым, и в думе пришлось проводить голосование второй раз, избирать другого голову.

В 1870 году Александр II, известный как царь-реформатор, издал Городовое положение. Согласно этому положению выборы в городскую думу стали гораздо более похожими на современные. Но право выбирать «гласных» (так в те времена называли депутатов) по-прежнему имели не все горожане.

Голосование тогда проходило так: в урны бросали не бюллетени, а белые и черные шары, означающие, соответственно, «за» и «против». К голосованию допускался любой российский подданный возрастом старше 25 лет, при условии: «если он владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города, или содержит торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов, хотя бы и с временными отлучками, уплачивает в пользу города установленный сбор».

Приоритет владельцам недвижимости и торговцам отдавался вовсе неслучайно, ведь именно они формировали основную долю городского бюджета. В упоминаемом путеводителе Бублика приводятся данные о том, что из 1 миллиона рублей доходной части бюджета «главную статью дохода – более 200 тыс. руб. – составляет налог на право торговли пищевыми и другими продуктами первой необходимости на городских базарах, а также налог на домовладельцев в 160 тыс. руб.».

Поскольку городской голова избирался из числа гласных думы, совмещение власти и бизнеса было неминуемо: почти весь XIX век Киевом руководили купцы и промышленники. При этом, согласно Городовому положению, им однозначно запрещалось «входить в подряды и поставки по предметам городского хозяйства».

В статье 88 Городовом положении существовала 88-я статья, где было четко указано: «Евреи не могут быть избираемы в городские головы, ни исправлять их должность». А доля нехристиан среди членов управы и гласных думы не должна была превышать трети всего состава.

Зависимость киевского городского головы от губернатора была закреплена в Городовом положении напрямую: «Копии со всех определений городской думы безотлагательно представляются городским головою губернатору, который, если не усмотрит в оных нарушения законов, передаёт их для напечатания в губернских ведомостях».

Киевскому мэру запрещались также прямые контакты с центральной властью: «Представление городским общественным управлением высшему правительству сведений, заключений и ходатайств по предметам, касающимся местных польз и нужд города, делается через губернатора». Даже о краткосрочной отлучке из города голова обязан был извещать царского ставленника, а если предполагалось, что отлучка превысит два месяца, то и вовсе следовало испрашивать на это губернаторское разрешение.

Первым городским головой Киева в 1835 году был избран Парфентий Дегтерёв. Он происходил из известного в России калужского купеческого рода, осевшего в Киеве в начале XIX века. Впрочем, Дегтерёв прослужил лишь половину из положенного ему четырёхлетнего срока, из-за скоропостижной смерти в 1837-м году. Тем современным киевлянам, кто интересуется историей своего города, также хорошо известен его сын Михаил, который был владельцем многих доходных домов и магазинов, одним из инициаторов строительства в Киева конки и парового трамвая. Именно в честь Михаила Дегтярёва названа улица Дегтерёвская.

Сменивший Парфентия Дегтерёва на главном киевском посту Павел Елисеев тоже был купцом из Калуги. Его основным достижением в бизнесе стало налаживание торговли металлом с Сибирью. Его правление также оказалось недолгим – всего лишь два года, после чего он вернулся обратно в коммерцию. Однако ни высокий пост, ни былые успехи, ни потомственное почётное гражданство Киева не помогли Павлу Елисееву сохранить свою бизнес-империю.

Некролог в городской газете «Киевлянин» от 27 марта 1875 года содержал такие вот строки: «Дело, прочно основанное на началах, конечно, соответствующих времени, пало; но замечательно то, что оно пало без шума, без ареста имущества; оно догорело, как свеча. В последнее время покойный служил в должности нотариуса по выборам и умер чуть ли не в крайней бедности».

В 1838 году городским головой был избран Иван Ходунов – тот самый купец, которому генерал-губернатор в своё время помешал стать первым киевским градоначальником. Судьба компенсировала ему эту маленькую неприятность: купец из Ярославской губернии заступал на пост киевского головы трижды (правда, с перерывами) и закончил жизнь в этой должности.

Полтора десятка лет его правления были важными с точки зрения развития города. К тому же ходуновские каденции почти совпали со временем правления двух известных царских назначенцев – военного губернатора Дмитрия Бибикова и губернатора Ивана Фундуклея. Кстати, последний стал героем широко известной истории, когда царь Николай I поручил проверить, кто из губернаторов не берёт взятки. Иван Фундуклей оказался одним из всего двух честных чиновников такого ранга.

При этом губернатор Иван Фундуклей не только не брал взяток, но и щедро жертвовал свои личные средства на развитие Киева. Не страдал скупостью и Иван Ходунов: ещё до избрания киевским городским головой он стал одним из соучредителей Общества для помощи бедным.

Позже это общество станет известным под названием Сулимовка (в честь семьи Сулим), подарившей под приют здание на ул. Лютеранской, 16. Университет Святого Владимира, Институт благородных девиц, Ботанический сад, Цепной мост, водопровод и мощёные улицы в центре города – всё это эпоха Ходунова и Фундуклея. Параллельно с госслужбой Ходунов успешно занимался собственным бизнесом – у него было мыловаренное производство и свечной завод.

Стоит также отметить, что гласные киевской думы далеко не всегда рвались в градоначальники: было достаточно много случаев, когда избранник по своей воле отказывался от высокого поста. К примеру, «трижды мэр» Ходунов избирался на должность пять раз. В 1847 году после такого отказа головой был избран Николай Балабуха. Интересно, что за три года до этого Балабуха сам отказался от мэрской должности, причём именно в пользу Ходунова.

Балабуха, в отличие от большинства своих предшественников и последователей, был киевлянином: до наших дней дожил домик, известный как усадьба Балабух. Здание на ул. Сагайдачного, 27-а до сих пор стоит под углом к улице, напоминая о старой планировке Подола до большого пожара 1811 года.

Прославился Николай Балабуха не столько как политик, сколько как успешный предприниматель. Семья Балабух развивала весьма экзотический по нынешним меркам бизнес: варили варенье с сиропом и сухое варенье (сваренные с сахаром и высушенные дольки фруктов). Впрочем, полтора века назад никакой экзотики в этом не было: в Российской империи Киев считался центром производства всевозможных сладких продуктов, а «киевское сухое варенье», по легенде, было любимым лакомством царицы Екатерины II.

Сладкий бизнес Балабуха унаследовал от отца и передал в наследство сыновьям. Фирменные магазины варенья работали на Крещатике и на Подоле, при фабрике. Уже после смерти купца торговая точка открылась и в самом престижном месте России – на Невском проспекте Санкт-Петербурга.

Ещё один домик на Подоле, нарушающий строгую планировку улиц, киевлянам известен как «дом Мазепы». На самом деле дом на ул. Спасской 16-б принадлежал ещё одному киевскому городскому голове – Григорию Покровскому, руководившему городом с 1857 по 1860 год. Политик и чиновник с большим стажем, уроженец Киева, он долгое время был гласным киевской думы, а также служил старостой церкви Николы Набережного на Подоле.

Первым городским головой Киева, избранным по новому Городовому положению 1870 года, стал Павел Демидов. Он руководил городом с 1871-го по 1874-й с небольшим перерывом. Представитель известной династии уральских промышленников, Демидов был космополитом: родившись в Петербурге и скончавшись во Флоренции, он успел пожить в Вене, Париже, Каменце-Подольском. Тем не менее, за его несомненные заслуги перед Киевом дума присвоила Павлу Демидову титул почетного гражданина города.

Руководство городом, Павел Демидов начал с решения «квартирного вопроса». Часть городских служб он перевёл в приобретенную им усадьбу. Одно из зданий этой усадьбы, расположенной на бул. Шевченко, 12, киевляне называют «домом Сан-Донато» – титул князя Сан-Донато промышленник получил от итальянского короля.

А самое главное — Демидов инициировал строительство отдельного здания думы на Крещатике, которое потом даст название площади – Думская (теперь – Майдан Незалежности). До этого гласные размещались в доме Назария Сухоты (Контрактовая пл., 12).

В бывшую обитель депутатов переехала женская гимназия. Кроме нее, к заслугам Демидова относят Александровскую больницу, реальное училище на Михайловской площади и еще несколько учебных заведений.

После Демидова Киевом руководили головы иностранного происхождения — двое немцев и грек. Густав Эйсман был профессором Киевского университета им. Святого Владимира, преподавал там курсы права и истории законодательства, а его преемник Николай Ренненкампф – был ректором этого же университета. Грек Иван Толли заработал свой капитал на спиртных напитках: был управляющим конторой Киевского питейного откупа, основал пивзавод на ул. Жилянской.

Все трое тоже занимались благотворительностью: Ренненкампф заботился о школьниках и студентах, а Толли состоял почётным членом Общества для помощи бедным – той самой Сулимовки. К заслугам Эйсмана можно отнести основание Киевского общества взаимного кредита, которое, как сказали бы сейчас, способствовало улучшению бизнес-климата в Киеве.

Пожалуй, самым уважаемым и любимым среди всех киевских голов был Стефан Сольский. В отличие от купцов-предшественников, он не был миллионером. Родившись на Волыни в семье священника, он пошёл по стопам отца — окончил Киевскую духовную академию и стал доктором богословия.

Скромность градоначальника города современные киевляне и гости города могут оценить, отправившись по его адресу из путеводителя Бублика – скромный подольский дом на ул. Борисоглебской, 6 совершенно не похож на особняки нынешних крупных чиновников.

Зато для Киева эпоху правления Сольского скромной вовсе не назовешь: напротив, это был период стремительного экономического и культурного развития города. Стефана Сольского избирали головой три раза подряд: он правил с 1887 года по 1900 год и, скорее всего, был бы избран и в четвёртый раз, если бы не преждевременная смерть от грудной жабы. Конка и электрический трамвай, Владимирский собор и Политехнический институт, памятник Богдану Хмельницкому и еврейская хоральная синагога – все это создано и построено во времена Сольского.

Также важной заслугой городского головы стало создание канализации. О санитарном состоянии города в год прихода Сольского к власти читаем в путеводителе Бублика: «Киев не может похвастаться санитарным благоустройством. Канализация в городе отсутствует, а санитарный надзор организован неудовлетворительно. Процент смертности от инфекционных болезней довольно высок: в последние годы (1887 и 1888) он составляет 28% общей смертности, то есть, выражаясь яснее, из общего числа умерших более четвёртой части падает жертвой заразных болезней».

Хоронили народного любимца чуть ли не всем городом. Сольский упокоился на Лукьяновском кладбище столицы, благоустройство которого тоже было одной из его заслуг. Фамильный склеп Сольских сохранился до сих пор.

Василий Проценко, который был городским головой с 1900 по 1906 год, имел степень доктора медицины, занимался частной врачебной практикой.

А в последние счастливые годы империи перед Первой мировой войной Киевом руководил Ипполит Дьяков. Его период (с 1906 по 1916 год) был расцветом в промышленности и финансовой сфере города. А летом 1913 года Киев фактически стал столицей России: здесь проходила грандиозная Первая всероссийская промышленная выставка и Первая всероссийская спортивная олимпиада.

У Ипполита Дьякова было необычное по тем временам хобби: он был заядлым любителем машин и руководил Киевским клубом автомобилистов. Кстати, супругой Дьякова была Ольга Смородинова – внучка бывшего городского головы Эйсмана.

Пока 1 комментарий на: “«Мэры» Киева времен последнего периода Российской империи

  1. Интересная, познавательная статья. Невольно напрашивается вывод: достоинства и недостатки правителя реально оценить можно лишь спустя годы. Практика жизни показывает, что люди никогда не были довольны властью и тем, что она, власть делает. Мы всегда ругаем тех, кто у власти, а когда приходят новые – грустим и хвалим тех, кого сняли.
    За период независимости Киевом правили
    Леонид Косаковский 1994 – 1998
    Алесандр Омельченко 1998 – 2006
    Леонид Черновецкий 2006 – 2010
    Александр Попов 2010 – 2013
    АнатолийГолубченко 2013 – 2014
    Владимир Макеенко 25 января 2014 – 7 марта 2014
    Владимир Бондаренко 2014 – 2015
    Виталий Кличко 2015 –
    Интересно, а что хорошего Вы можете вспомнить об этих правителях? ))

Добавить комментарий